2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，进一步厘清食品安全监督管理责任，构建协同高效的监管机制，凝聚全链条监管合力，严守食品安全底线，切实守护人民群众身体健康与生命安全。
《意见》强调了要从八个方面健全完善机制。一是完善食用农产品协同监管体系；二是规范食品生产经营许可审查工作；三是健全食品贮存监管机制；四是搭建食品运输协同监管体系；五是夯实食品寄递安全、配送环节安全责任；六是强化网络食品销售新业态监管；七是完善餐饮服务环节综合监管机制；八是构建进口食品风险联防联控管理机制。
从落实举措来看，有三个重点。
首先，制度创新得到法治保障。针对全链条中仓储、运输环节长期存在的监管薄弱问题，2025年的《中华人民共和国食品安全法》秉持急用先行的立法思路，增设重点液态食品道路散装运输实行许可制度，进一步强化市场主体的责任，完善食品出库、装卸作业、道路运输全流程规范化管理制度。该项准入前置监管举措释放出对特定运输环节从严监管的信号，五万元以上五十万元以下的行政处罚裁量区间，充分发挥法律惩戒威慑作用，丰富监管执法工具箱，夯实了食品监管的法治基础。
其次，以“责任驱动”为核心抓手，系统构建覆盖全链条、多层级、多主体参与的食品安全责任体系，破解传统监管模式下的责任界定模糊、部门协作不畅等突出问题。《意见》通过明确各类市场主体、监管部门的权责边界与协同规则，构建起权责清晰、衔接顺畅的责任网络。宏观层面，《意见》明确要求各类食品生产经营主体严格依照法律法规和国家食品安全标准开展生产经营活动。在建章立制方面，市场监管总局先后制修订了《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》《餐饮服务连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等规章，细化完善各类食品生产经营者落实“日管控、周排查、月调度”的制度机制，强化企业动态风险管理，提高主动防控食品安全风险的能力水平。
第三，统筹食品安全监管部门和行业主管部门职责分工，构建部门协同、齐抓共管的工作格局，全面提高治理效能。一方面，市场监管、农业农村、卫生健康、海关等食品安全监管部门已结合职能逐条拆解《意见》任务要求，并针对重点领域作出部署工作。其中，农业农村部门依托食用农产品承诺达标合格证制度强化源头治理；海关联合商务部门建立跨境电商零售进口食品负面清单管理模式；国家卫生健康委持续构建最严谨的国家食品安全标准体系。另一方面，教育、民政、交通运输、邮政、生态环境等行业主管部门在各自职责范围内全面履行食品安全相关管理责任。通过强化各行业主管部门的责任落实，进一步完善了食品安全治理的责任链条。
《意见》是我国食品安全治理体系现代化进程中重要的指导文件，其核心在于以全链条为视角，以压实各方责任为主线，以部门协作为基本工作方法，依托技术支撑，推动食品安全治理从事后被动应对向事前主动防控转型，形成“企业自律、政府监管、社会协同、公众参与”的食品安全社会共治新格局，为实现“从农田到餐桌”的全流程安全监管提供坚实制度保障。
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